省政府辦公廳關于印發2019年江蘇省
深化“放管服”改革工作要點的通知
發布日期:2019-04-19 11:08 來源:江蘇省人民政府辦公廳 瀏覽次數: 字體:[ ]

蘇政辦發〔2019〕38號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

《2019年江蘇省深化“放管服”改革工作要點》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2019年4月11日

 

2019年江蘇省深化“放管服”改革工作要點

 

2019年是新中國成立70周年,是我省決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是深化“放管服”改革,優化營商環境的重要一年。全省“放管服”改革的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,以更好更快更方便企業和群眾辦事創業為導向,進一步加大轉變政府職能和“放管服”改革力度,以“重落實、抓提升、補短板、求突破”為主線,深化“不見面審批(服務)”改革,固化擴大“3550”改革成果,推動開發區“放管服”改革,推進“互聯網+政務服務”,強化“互聯網+監管”,持續打響改革品牌、樹好改革標桿,為推動全省高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。

一、精準做好取消下放工作

1﹒持續推進簡政放權。加快轉變以行政審批為主的政府管理模式,變“政府端菜”為“企業群眾點菜”,深入了解企業和群眾需求,從解決企業群眾的痛點、堵點和難點問題出發,從解決基層實際需求出發,協調推進清理和規范各類行政許可等管理事項,繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批等事項,努力提高取消下放工作的精準度。

2﹒提高取消下放事項的“含金量”。圍繞“市縣扁平管理、一層全鏈審批”,加強對市縣部門的調研走訪,深入了解基層對省級審批事項的需求,推動進一步取消下放行政審批事項。在國家取消下放的基礎上,從實際出發,對取消和下放的必要性和可行性、可能帶來的問題等方面進行認真研究,再提出一批基層迫切需要,而且能夠“接得住、管得好”的省級審批事項下放給基層行使,更大限度激發市場活力和動力。

3﹒加強取消下放后的事中事后監管。推動省有關部門制定取消下放審批事項的事中事后監管措施,積極做好對市縣承接事項的指導工作,加強人員培訓和技術支持,以更加有力有效的監管權限、監管方式、監管措施,嚴格落實監管責任,嚴防出現取消下放之后的“監管真空”,真正做到該管的管住管好,不該管的不管不干預,切實提高政府管理科學化水平。

二、深化“不見面審批(服務)”改革

4﹒認真抓好《“不見面審批”標準化指引》落實。省級層面統一編制完善本條線系統的“不見面審批”事項清單,在全省范圍內明確必須具備“不見面審批”辦理能力的事項,并推動市縣落實。繼續推進“網上辦”,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上、全省全程在線”。

5﹒推進“不見面審批(服務)”規范化標準化。總結蘇州市吳江區、相城區等試點地區經驗,推動各地各部門細化“不見面審批”事項的審批標準。實現全省“不見面審批”事項“三級六同”,即清單公布、實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等6個方面實現省、市、縣三級標準統一,推動同一事項全省無差別辦理。優化“不見面審批”事項在江蘇政務服務網上辦事指南的要素設置,規范辦理流程、辦理方式、提交材料等。探索制定省級層面“不見面審批(服務)”的地方標準,并提前與國家“一網通辦”進行對接。

6﹒提高“不見面審批(服務)”認可度、滿意度。堅持需求導向、目標導向,在為企業群眾提供“不見面審批(服務)”的同時,提供線下辦事途徑,把選擇權留給企業和群眾。加大監督檢查力度,堅決杜絕“不見面審批(服務)”中的形式主義,確保改革方向不偏離,改革任務不落空。進一步加大宣傳力度,使企業群眾理解支持“不見面審批(服務)”改革。

三、固化擴大“3550”改革成果

7﹒進一步放大“3550”改革效應。在現有基礎上,進一步通過制度化設計,固化“3550”改革成效。及時總結各地各部門典型經驗和做法,加快在全省復制推廣。鼓勵各地運用信息化手段和體制機制改革,進一步減材料、減環節、減時間,切實提高審批效率,方便企業和群眾辦事。

8﹒持續優化企業開辦辦理流程。實現企業開辦申請一表填報,大力推廣電子營業執照,加快建設全鏈通一站式服務平臺,推動全程電子化登記延伸到銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項和辦理社保事項。做好全省取消企業銀行賬戶開戶許可工作,在全省有序推開“證照分離”改革工作。

9﹒不斷改進不動產登記服務。實施《江蘇省不動產登記條例》,全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”辦理。推廣南京、無錫等地做法,推動建立不動產集成服務平臺,實現交易、繳稅(費)、登記、水電氣過戶、銀行貸款等全流程一窗辦理。

10﹒全面開展工程建設項目審批制度改革。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,總結南京市工程建設項目審批制度改革試點經驗做法,并在全省全面推廣。制定全省推動工程建設項目審批制度改革的指導性文件和實施方案,對產業投資建設項目實行全流程、全覆蓋改革,分類再造審批流程,大力推廣多評合一、多圖聯審、區域評估、幫辦代辦等做法,形成全省統一的審批規范。

四、重點推進開發區“放管服”改革

11﹒做好開發區審批事項賦權工作。落實《省政府關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》,加大監督檢查力度,確保賦權事項落實到位。充分調研了解開發區需求,聚焦市場準入和投資建設審批全鏈條,再賦權一批適合實際、有利于高質量發展的審批事項給國家級開發區行使。對賦權給國家級開發區行使設區市行政管理權限的經驗做法進行總結,研究探索省級開發區賦權事項,實現開發區內涉企投資審批扁平化、標準化、便利化。

12﹒復制推廣“區域評估”試點成果。總結前期“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目環評、能評試點情況,在全省復制推廣試點成果,擴大區域環評和區域能評試點開發區的范圍和類型,切實減輕企業負擔。鼓勵基層探索土地勘測定界、地質災害危險性評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、水土保持方案、文物評估等在開發區范圍內實現區域評估,費用由政府支付,區域內落戶項目免費共享。

13﹒全面建立產業投資建設項目代辦幫辦制度。在全省開發區內,對符合準入條件的審批事項,不分項目大小,推行提前介入、并聯審批、網上審批等做法,組建專業化代辦隊伍,為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化的服務。

五、全面推開“證照分離”改革

14﹒加強“證照分離”改革的分類管理。貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》和《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》,按照照后減證、放管并重、依法改革的原則,對所有涉及市場準入的行政審批事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等四種方式分類管理,有序推開“證照分離”改革工作,真正通過“減證”實現“簡政”。

15﹒健全完善省級配套管理措施。省級部門尚未出臺事中事后監管舉措的,要盡快制定實施。同時,對我省已出臺的管理措施進行“回頭看”,按照簡化許可流程、壓縮審批時限、提高審批便利化水平的要求,進一步細化內容,加強可操作性。及時跟蹤改革進展情況,指導督促基層單位按照“證照分離”改革要求落實到位,推動改革舉措落地見效,切實解決準入不準營問題。

16﹒充分發揮市場監管信息平臺支撐作用。全面落實市場主體登記部門與企業準入準營審批部門在“推送告知”“接收反饋”“社會公示”等環節的業務協同,暢通市場主體基礎信息和信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道,實現登記與審批信息完整閉環,促進登記與審批有效銜接,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。

六、扎實推進數據共享應用

17﹒強化“數字政府”頂層設計。按照全省一盤棋、一張網的要求,編制出臺我省推進政府數字化轉型指導性文件,統籌建設基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系、業務應用體系、政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系等“四橫三縱”的政務信息化和大數據發展體系,加快構建“1+N+13”大數據中心。

18﹒加強事項清單和數據庫建設管理。圍繞“一網通辦”“互聯網+監管”,加快編制完善行政權力和公共服務事項清單、監管事項目錄清單、“不見面審批(服務)”信息共享責任清單等,構建集中統一、動態更新、共享校核、權威發布的事項清單體系和數據庫。

19﹒建立完善基礎信息資源庫。加快推進全省人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、公共信用、宏觀經濟等6大基礎庫建設,建立完善基礎信息資源庫標準規范體系和管理服務體系。以省級基礎信息資源庫為主要載體,推動各地各部門通過全省一體化共享交換平臺體系,實現數據共享、深度應用。

20﹒推進政務數據共享應用。深化政務信息系統清理整合,提升電子政務外網支撐能力,整合建設統一的省、市兩級政務大數據云,全面構建全省一體化共享交換平臺體系,加快推進國家、省、市數據共享。以重點領域數字化應用試點為抓手,樹立一批典型和創新案例,著力推進數據資源共享應用。

七、創新事中事后監管機制

21﹒切實推動“一次檢查、全面體檢”。大力推動雙隨機抽查與專項檢查相結合,條線監管與聯合監管相結合,做到“一次檢查、全面體檢”。推進信用信息歸集共享,加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的應用力度,打造覆蓋全社會、信息共享、統一監管、聯合獎懲的信用監管體系。

22﹒積極推進“互聯網+監管”。加快落實《江蘇省“互聯網+監管”系統建設方案》,梳理形成省級層面監管事項目錄清單,推動省、市“互聯網+監管”系統建設,按時與國家“互聯網+監管”系統對接,逐步實現所有承擔監管職責部門監管系統全接入、監管數據可共享,有效支撐地方和部門協同監管、重點監管,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。

八、清理規范涉審中介服務

23﹒加大“紅頂中介”清理力度。結合本輪黨政機構改革,推動各部門自查自糾,修改完善省級層面涉審中介服務事項清單,從源頭上切斷其利益聯系,鏟除中介服務壟斷的土壤。

24﹒加強中介服務收費管理。按照公平合法、誠實信用的原則,推動中介服務按照服務成本確定收費標準。審批部門在審批過程中委托第三方機構開展的、為部門審批提供決策依據的評估、評審等技術性服務,費用由審批部門支付并納入部門預算,不得向企業和群眾收取。

25﹒強化中介服務機構行業管理。明確中介機構提供服務的時間和質量要求。推動落實《江蘇省關于加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》,對于服務質量不高、企業群眾投訴較多的,要及時規范管理。

26﹒建設統一網上中介交易平臺。依托省政務服務網,建設全省統一的網上中介交易平臺,取消各地各部門自行設定的中介服務機構準入限制,實現中介服務超市“進駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動”。

九、推動政務服務“一件事”改革

27﹒以“一件事”為牽引重塑服務流程。選擇一批企業群眾關注度高、辦理量大的高頻事項,以及涉及多部門、多層級、多事項的“一件事”,并將水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務納入,通過并聯審批、信息共享、集成優化等手段,系統重構辦事流程和業務流程,繼續壓縮審批承諾時限,探索辦事“零材料提交”,實現線下一次上門、到一個窗口,線上只需上一個網、不見面。

28﹒推動辦事服務精準化。按照試點推進、全域復制的原則,依托江蘇政務服務網,建立完善基層“互聯網+政務服務”體系,持續推動省、市、縣、鄉、村五級政務服務全覆蓋。深化網上政務服務能力建設,推進政務服務線上線下融合發展。圍繞政務服務高頻事項,對辦事企業和群眾進行個性化分析,進一步細化辦事情形,對辦事指南顆粒化梳理,提供“千人千面”精準服務。

十、做好營商環境評價相關工作

29﹒扎實做好營商環境迎評工作。按照國家發展改革委中國營商環境評價的要求,制定涉及“放管服”改革評價指標的迎評方案,指導南京等設區市根據評價指標,制定涉及“放管服”改革的迎評具體方案。認真分析研究世行營商環境評價指標體系和中國營商環境評價指標體系,學習借鑒北京、上海的經驗和做法,對標找差,梳理營商環境中存在的突出問題,針對性地提出切實可行的改革舉措,努力做到國內領先、國際一流。

30﹒建立具有江蘇特色的評價指標體系。按照對標世行、國內領先、江蘇特色的原則,對照中國營商環境評價指標,適當增加體現江蘇高質量發展的特色指標,完善涉及“放管服”改革的指標設置。進一步完善評價方法,對標國家營商環境評價指標的設置和要求,充分利用大數據資源開展考評,以評促改,以評促建,以評促優。

各地各部門要充分發揮推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組統籌協調、督促指導作用,結合工作實際,制定本地區本部門深化“放管服”改革的具體實施方案,細化改革舉措,強化組織領導,認真抓好落實,持續優化營商環境,把我省“放管服”改革不斷推向縱深。


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