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《連云港市海島保護條例》征求意見公告
發布日期:2019-04-22 16:39 來源:連云港市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

為加強本市海島及其周邊海域生態系統的保護,規范和合理利用海島自然資源,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展,現將我局正在審查的《連云港市海島保護條例》予以公布,面向社會公開征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.通過信函方式將意見郵寄至:連云港市海州區蒼梧路36號連云港市司法局法規與備案審查處。來信請注明“《連云港市海島保護條例》征求意見”字樣。 

2.通過電子郵件方式將意見發送至:sfzbfgc@163.com

3.通過傳真將意見發送至:0519-85318869(傳真號) 

意見反饋截止時間為2019年4月27日。

附件:《連云港市海島保護條例(征求意見稿)》


連云港市司法局

2019年4月17日

附件:

連云港市海島保護條例(草案)

(送審稿)


第一章  總則

第一條【立法目的】

為加強本市海島及其周邊海域生態系統的保護,規范和合理利用海島自然資源,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展,依據《中華人民共和國海島保護法》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

【依據】《海島保護法》第一條

第二條【海島定義】

本條例所稱的海島,是指本市管轄海域內四面環海水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區域,包括有居民海島和無居民海島。

本條例所稱海島保護,是指海島及其周邊海域生態系統保護,無居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護。

【參照】海島保護法第二條

第三條【海島名錄和名稱標志】

市海洋主管部門會同公安、民政等行政管理部門根據已批準的標準名稱編制海島名錄,報市人民政府公布。

市人民政府應當按照國家規定設置海島名稱標志。

禁止損毀或者擅自移動海島名稱標志。

【依據】《海島保護法》第六條

第四條【基本原則】

海島保護應當遵循科學規劃、保護優先、合理開發、分類管理、綠色發展的原則。

【依據】《海島保護法》第三條、

【參照】《珠海經濟特區海域海島保護條例》第三條

第五條【人民政府職責】

市、縣(區)人民政府應當加強海島保護工作,將海島保護和合理開發利用納入國民經濟和社會發展規劃,建立海島保護的溝通協調機制和聯席會議制度,協調解決本區域海島保護工作中的重大問題。

市、縣(區)人民政府應當建立海島保護考核制度,將海島保護納入生態文明建設綜合評價考核體系,定期對本級政府有關部門和下級人民政府海島保護目標完成情況進行考核并予以公示。

【依據】《海島保護法》第三條

【參照】《珠海經濟特區海域海島保護條例》第四條

第六條【部門職責】

市、縣(區)海洋主管部門負責無居民海島保護和開發利用的監督管理職責。

市、縣(區)海洋、生態環境、水務、交通等行政主管部門按照各自職責負責有居民海島的監督管理工作。

第七條【保護和修復經費】

市、縣(區)人民政府應當安排海島保護和修復專項經費,納入本級預算。

市、縣(區)人民政府應當通過申請國家專項經費、提取海域、海島使用金等方式擴充海島保護和修復專項經費的來源。

【參照】《廣西壯族自治區無居民海島保護條例》第七條

第八條【社會參與公益訴訟】

任何單位和個人不得破壞、損害或者非法占用海島。

任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損害或者非法占用海島的違法行為。對于污染海島環境,破壞海島生態的行為,法律規定的機關和有關組織可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環境保護法》等有關規定向人民法院提起訴訟。

【參照】《廣西壯族自治區無居民海島保護條例》第五條

第二章  規劃和保護措施

第九條 【生態紅線規劃】

本市依照相關法律、法規和《江蘇省生態紅線區域保護規劃》《江蘇省海洋生態紅線保護規劃》,嚴格實施生態紅線規劃制度。

海島及其周邊海域被劃入一級管控區的,嚴禁一切形式的開發建設活動;被劃入二級管控區的,實行限制開發制度,嚴格控制開發強度,禁止圍填海和采挖海砂,不得新增入海陸源工業直排口,合理控制海洋養殖規模。

第十條【海島保護專項規劃的編制】

市人民政府應當根據全國海島保護規劃和省海洋功能區劃、省海島保護規劃逐島組織編制編制海島保護專項規劃,并納入城市總體規劃。

市海洋主管部門會同市有關部門和軍事機關,依據國民經濟和社會發展規劃、國家和省海島保護規劃、全市海洋功能區劃,組織編制海島保護專項規劃,經征求省級海洋主管部門的意見后,報本級人民政府審批。

修改海島保護專項規劃,應當依照相關審批程序報經批準。

沿海縣級人民政府應當組織編制全國海島保護規劃確定的可利用無居民海島的保護和利用規劃。

【依據】《海島保護法》第九條至第十三條

第十一條【海島保護和利用規劃的內容】

海島保護和利用規劃應當包括下列內容:

(一)海島的地形、地貌和需要保護的野生動植物、自然資源及景觀;

(二)海島的用途和環境承載力;

(三)海島各區域、岸線和周邊海域的使用性質及界線;

(四)航道、電力、通訊等基礎配套設施;

(五)開發利用中需要采取的保護措施。

海島用于旅游、娛樂、工業等經營性開發利用的,其保護和利用規劃還應當包括海島及其周邊海域的環境容量要求;海島及其周邊海域生態環境已經受損的,其保護和利用規劃還應當包括生態修復的主要措施。

第十二條【禁止開發】

海島具有下列情形之一的,禁止開發:

(一)與本市海洋功能區劃、海島保護與利用規劃相抵觸的;

(二)生態系統極端脆弱的;

(三)具有獨特生態系統的;

(四)位于遷徙性野生動物遷徙路線,開發可能阻斷野生動物遷徙的;

(五)可能影響周邊海洋生態安全的;

(六)法律法規規定禁止開發的其他情形。

【參照】《廣西壯族自治區無居民海島保護條例》第十條

第十三條【保護措施】

使用海島應當采取相應的生態保護措施,并符合下列要求:

(一)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規定的海島用途、使用年限、建筑總面積、建筑物高度、容積率、綠地率等指標,以及環境容量、環境保護措施等要求使用;

(二)充分利用原有地形、地貌,保護自然景觀、自然資源,不得超出批準文件或者無居民海島使用權

(三)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規定,限制建筑物、構筑物及其附屬設施與自然岸線的距離;

(四)按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規定,對海島及其周邊海域實施生態修復;

(五)不得破壞、損毀依法設置的軍事設施、界碑、地名標志、助航導航、測量、通信、氣象觀測、海洋監測和地震監測等公共設施,不得妨礙公共設施的正常建設和使用;

(六)法律法規規定的其他要求。

【參照】《廣西壯族自治區無居民海島保護條例》第十二條

第十四條【無居民海島使用權出讓】

單位和個人使用無居民海島的,應當依法取得無居民海島使用權并繳納出讓金。

無居民海島使用權可以通過申請批準或者招標、拍賣、掛牌方式取得。

工業、旅游娛樂和其他經營性項目使用無居民海島或者同一無居民海島有兩個以上相同使用類型的意向用島單位和個人的,應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。國家另有規定的,從其規定。

【參照】《廣西壯族自治區無居民海島保護條例》第十四條

第十五條【禁止行為】

禁止在無居民海島從事下列行為:

(一)損壞觀測臺站、導航設施、界碑、領海基線標志、通訊設施和軍事設施;

(二)燒山、燒荒,炸魚或挖礁;

(三)將生活垃圾和其他固體廢棄物運入島內傾倒、堆放、焚燒、填埋和處置;

(四)違反規定向海域排放污染物、傾倒廢棄物、丟棄生活垃圾;

(五)引入外來物種和有害生物;

(六)法律、法規禁止的其他行為。

【參照】《寧波市無居民海島管理條例》第二十一條

第十六條【相對禁止】

未經有關行政主管部門依法批準不得在無居民海島從事下列行為:

(一)采砂挖石、取土、爆破;

(二)砍伐林木和墾荒種植;

(三)捕鳥、采拾鳥蛋、損毀鳥巢。

【參照】《寧波市無居民海島管理條例》第二十條

第十七條【景觀、岸線保護】

市、縣(區)人民政府應當采取措施,保護海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

市、縣(區)人民政府應當努力提高海島自然岸線的保有率。

禁止改變領海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區內海島的海岸線。

海島開發利用應當盡量避免破壞海島自然岸線,建造建筑物和設施應與海岸線保持適當距離。

第十八條【生態建設】

市、縣(區)人民政府依法開展生態島礁工程建設,保護和修復海島生態環境。

對已破壞的海島及周邊海域生態環境采取的整治、保護和修復的公益性建設活動,由市海洋主管部門會同生態環境主管部門嚴格按照海島保護等相關規劃組織實施。

【參照】《珠海經濟特區海域海島保護條例》第三十五條

第十九條【特殊用途海島保護】

本市對領海基點所在海島、國防用途海島、海州灣海灣生態與自然遺跡海洋保護區內的海島等特殊用途海島依法實行特別保護,加強執法力度,優先修復受到損害的地形、地貌和生態環境。

第三章  監督檢查

第二十條【海島監測】

市、縣(區)海洋主管部門應當建立海島管理信息系統,對海島的資源與環境變化、保護與利用狀況進行動態監測。

【參照】《青島市無居民海島管理條例》第二十一條

第二十一條【巡查與執法規劃】

市、縣(區)海洋主管部門應當加強對海島保護與利用的監督檢查工作,建立并實施定期巡查制度。

市海洋主管部門應當會同市相關部門組織編制全市海島執法專項規劃,報市政府批準后實施。

【參照】《青島市無居民海島管理條例》第二十二條

第二十二條【監督管理和執法協作】

海洋、生態環境、漁業、海事、發展和改革、公安、建設、交通運輸、文化、旅游、市政、港口、林業、水務、城市管理行政執法等行政主管部門應當按照各自職責,及時查處違法行為,推進海上行政執法與刑事司法相銜接。

違法行為不屬于本部門管轄事項的,應當及時將違法案件移送有管轄權的部門。

對于邊遠和交通不便利的海島交通或者海洋等具有執法船只的部門對其他執法部門的海上執法活動應當給予必要的交通執法協助。

【參照】《珠海經濟特區海域海島保護條例》第四十九條

第二十三條【聯合執法】

發生較大涉海違法事件或者存在較大執法困難情形,需要多部門協同執法的,市、縣(區)政府應當組織或者責成相關部門牽頭組織開展聯合執法。

【參照】《珠海經濟特區海域海島保護條例》第五十一條

第二十四條【現場檢查】

海洋主管部門及其執法人員在履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)進入無居民海島進行現場檢查或者勘查;

(二)要求被檢查單位或者個人提供與海島利用有關的文件和資料;

(三)要求被檢查單位或者個人就海島利用的有關問題作出說明。

海洋主管部門在監督檢查中,發現違法行為應當由其他部門依法處理的,應當自發現違法行為之日起十日內移送有關部門處理。

【參照】《青島市無居民海島管理條例》第二十三條

第四章  法律責任

第二十五條【一般規定】

違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十六條【未依法取得無居民海島使用權的或者偽造、變造文件、資料騙取無居民海島使用權的責任】

未依法取得無居民海島使用權的或者偽造、變造無居民海島使用論證材料、資信證明等申請材料騙取無居民海島使用權的,由市海洋主管部門收回非法占用的無居民海島,沒收違法所得,并處非法占用無居民海島面積應繳納無居民海島使用金五倍以上十五倍以下的罰款。

【參照】《青島市無居民海島管理條例》第二十六條、《廣西壯族自治區無居民海島保護條例》第三十五條

第二十七條【未按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規定的用途使用無居民海島的責任】

未按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規定的用途使用無居民海島,或者未按照規定保護海島自然資源與生態環境的,由海洋主管部門責令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下罰款,并依法收回無居民海島使用權。

【參照】《青島市無居民海島管理條例》第二十七條、《廣西壯族自治區無居民海島保護條例》第三十六條

第二十八條【嚴重改變地形、地貌的責任】

違反本條例規定,進行嚴重改變無居民海島自然地形、地貌的活動的,由海洋主管部門責令停止違法行為,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。情節嚴重的,依法追究刑事責任。

【依據】《海島保護法》第四十八條

第二十九條【行政代履行】

違反本條例規定開發利用海島,造成海島生態環境污染或者破壞的,由海洋主管部門或者其他主管部門責令限期修復;逾期未修復的,由海洋主管部門或者其他主管部門代履行或者委托沒有利害關系的第三方代履行,代履行的費用由當事人承擔。

第三十條【拒絕、阻擾監督檢查的責任】

違反本條例規定,以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻擾海洋主管部門監督檢查,在接受監督檢查時弄虛作假,或者不提供有關文件和資料的,由海洋主管部門責令改正,可以處二萬元以下的罰款。情節嚴重的,依法追究刑事責任。

【依據】《海島保護法》第五十四條

第三十一條【行政處分】

相關行政管理部門及其工作人員在海島保護和管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由監察機關或者有關行政主管部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章  附則

第三十二條【實施日期】

本條例自 X年X月X日起施行。

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