江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案新聞發布會

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):記者朋友們,大家下午好!歡迎參加省政府新聞發布會。

新一輪考試招生制度改革作為黨中央確定的重大政治任務,是黨中央、國務院領導和推動的重大改革。省委、省政府高度重視這項工作,把推進考試招生制度改革作為促進教育公平、深化教育改革的重要抓手,按照教育部統一部署,因地制宜制定高考綜合改革方案。根據教育部的建議,經省委、省政府批準,今天我們召開新聞發布會,公布《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》,并回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有:省教育廳廳長、省委教育工委書記葛道凱同志,省教育廳副廳長蘇春海同志,省教育考試院院長、黨委書記林偉同志。此外,省教育廳相關處室和單位的負責人在新聞發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞聯絡處魏赟,受省政府徐瑩副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

今天的新聞發布會有兩項主要內容:一是介紹《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》的出臺背景和形成過程,介紹《實施方案》基本框架與主要內容。二是回答記者朋友們感興趣的問題。

首先,請省教育廳廳長、省委教育工委書記葛道凱同志做綜合發布。

葛道凱(省教育廳廳長、省委教育工委書記):新聞界的各位朋友,大家下午好!首先衷心感謝大家長期以來對教育事業的關心和支持!近日,省政府印發了《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》(以下稱《實施方案》)。我省《實施方案》是根據國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下稱《實施意見》)精神制定的,《實施方案》的印發,標志著我省新一輪高考綜合改革全面實施。下面,我就《實施方案》有關情況,從三個方面向大家作簡要介紹。

一、《實施方案》出臺背景和形成過程

考試招生制度改革作為黨中央確定的重大政治任務,是黨中央、國務院直接領導和推動的重大改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對考試招生制度改革作出全面系統部署。2014年8月18日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議,審議通過《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。會上,總書記指出:“深化考試招生制度改革,總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”。總書記的重要講話,為我們推進考試招生制度改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

按照試點先行、分步實施、有序推進的改革步驟和要求,浙江、上海等6省(市)先期進行了改革試點。

為貫徹《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》,我省研究制定了《江蘇省深化考試招生制度改革實施方案》,于2015年8月12日省政府常務會議審議通過。同時啟動高考綜合改革方案研制的調研工作。2016年2月3日,教育部同意《江蘇省深化考試招生制度改革實施方案》予以備案。

今年1月29日,中央教育工作領導小組第三次會議審議通過了深化新時代高考改革工作方案,確定包括江蘇在內的8省(市)作為第三批進入改革的省(市),從2018年秋季入學的高一年級學生啟用、在2021年普通高考中正式實施,這既是黨中央對江蘇的信任和肯定,也是我們義不容辭的責任和使命。

省委、省政府高度重視這項工作,把推進考試招生制度改革列入重要議事日程,作為促進教育公平、深化教育改革的重要抓手進行全面部署。婁勤儉書記、吳政隆省長多次聽取匯報并作出重要批示,王江副省長多次召開會議進行研究部署。在省委、省政府堅強領導下,省教育廳組織專門力量,認真學習領會國務院《實施意見》精神,積極借鑒前兩批試點省(市)改革經驗,充分考慮我省現行高考模式、基礎教育發展水平、高等教育和學科專業布局等因素,因地制宜制定方案。我省組織開展了深入系統的調研,共召開近80場調研和征求意見會,深入聽取教育系統及社會各界、學生和家長等方面意見建議,對象超過2500人。針對方案研制中的重點難點問題,專門聽取國家教育考試指導委員會委員的意見,請有關高校和科研機構進行可行性論證,為方案研制提供支撐。經過三年多的不懈努力,共計修改120余稿,配套文字80余萬字,制定完成了《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》,經合法性審核通過,省政府常務會議、省委常委會議審議通過,經教育部請示中央改革辦予以備案,由省政府印發執行。

二、《實施方案》主要內容

此次出臺的我省《實施方案》,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,適應社會發展對多樣化、高素質人才的需要,以有利于促進學生全面健康發展、有利于科學選拔培養各類人才和有利于維護社會公平為出發點和落腳點,深化高考綜合改革,致力構建更加公平公正、科學合理、監督有力的考試招生制度,為實現教育現代化、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。為保障《實施方案》平穩推進,我省同時出臺了《江蘇省普通高中學業水平考試實施方案》等若干配套文件。具體來說,我省高考綜合改革的政策要點有以下5個方面:

(一)完善普通高中學業水平考試制度。高考綜合改革的一項重要內容,是將高中學業水平考試納入普通高校招生選拔體系,這是國務院《實施意見》提出的明確要求,目的是引導學生認真學習每一門課程,避免嚴重偏科,同時也為高校科學選拔人才創造條件。一是明確學業水平考試的組成部分及作用。從2018年秋季入學的高一年級學生開始,學業水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績是高中學生畢業、高中同等學力認定的重要依據。選擇性考試成績是普通高校招生錄取的組成部分,其成績納入統一高考總分。二是明確考試科目。合格性考試內容包括國家《普通高中課程方案》設定的所有科目,具體有語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、藝術(音樂、美術)、體育與健康、通用技術、理科實驗等。選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6個科目。三是明確考試時間。合格性考試每年1次,安排在1月份,考試成績長期有效。學生在高二第一學期末可首次參加合格性考試,考試科目在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術7門中選擇。學生在高三第一學期末可參加語文、數學、外語以及上述7門科目的合格性考試。選擇性考試每年1次,安排在6月份,與統一高考科目同期進行,考試成績當年有效。四是明確成績呈現方式。合格性考試成績以“合格”“不合格”呈現,選擇性考試成績以分數呈現。

(二)深化統一高考考試科目改革。普通高校招生統一考試科目改革是這次高考綜合改革的重點和難點。我省《實施方案》貫徹了國務院《實施意見》確定的改革方向,具體來說,一是明確科目設置。統考科目為語文、數學、外語3門,不分文理,使用全國卷。選擇性科目由學生根據高校選科要求,結合自身特長興趣,首先在物理和歷史中選擇1門,再從思想政治、地理、化學、生物中選擇2門,即“3+1+2”模式。二是明確成績構成及計分方式。高考總分值設置為750分。考生總分由統一高考的語文、數學、外語科目成績和學業水平考試3門選擇性考試科目成績組成。語文、數學、外語3門科目以每門150分計入總分,其中外語科目含聽力考試30分。選擇性考試科目每門均為100分,其中,物理、歷史科目以原始分計入總分,其余科目以等級分計入總分。

(三)建立健全綜合素質評價制度。國務院《實施意見》明確要求,普通高中學生綜合素質評價是學生畢業和升學的重要參考。我省《實施方案》對進一步規范普通高中學生綜合素質評價提出了明確要求,這也是我省高考綜合改革的一項重要制度設計。《實施方案》明確,綜合素質評價內容包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐、自我認識與生涯規劃等六個方面。建立全省高中學生綜合素質評價電子化管理平臺,確保客觀、真實、準確、可行。學生高中畢業時,個人綜合素質評價檔案將以統一格式提供給高校。高校要制定科學規范的綜合素質評價使用辦法,在招生簡章中提前公布。

(四)改革統一高考招生錄取模式。招生改革是社會關注的焦點之一。我省《實施方案》貫徹國務院《實施意見》要求,即,普通高校招生錄取依據統一高考成績和學業水平考試成績,參考綜合素質評價,就是我們常說的“兩依據、一參考”錄取模式。具體來說,一是明確選擇性考試科目要求。高校根據專業人才培養對學生學科專業基礎的要求,科學合理設置選擇性考試科目要求,并提前向社會公布。考生的選擇性考試科目,須符合高校要求,方可報考相關專業(類)。二是明確錄取方式。按照物理等科目類、歷史等科目類,分開計劃、分開錄取。實行“院校專業組”的志愿填報方式,以平行志愿方式投檔。三是合并本一本二錄取批次。

(五)建立高等職業院校分類考試制度。加快推進高等職業院校分類考試招生改革是這次高考綜合改革的一個重大舉措。高等職業教育擔負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要任務,在高等職業院校考試招生中按照因材施教、多次選擇、面向人人的原則,建立高等職業院校分類考試制度。逐步建立“職教高考”,突出職業教育人才選拔和培養規律,為學生接受高等職業教育提供多種入學渠道。普通高中畢業生就讀高職院校主要在春季進行招生錄取,高職院校依據考生普通高中學業水平考試的合格性考試成績,參考綜合素質評價,結合職業適應性測試、本校專業培養要求等多種指標,按照向社會公布的招生章程中確定的錄取辦法,綜合評價,擇優錄取。普通高中畢業生參加普通高考未被本科院校錄取的,可以參加高職統招批次錄取。中等職業學校畢業生可通過參加對口升學的統一考試報考省內部分應用型本科院校,也可報考省內高職院校;未參加對口升學統一考試的,可憑中職學業水平考試成績參加高職院校錄取。

三、改革的主要特點

這次高考綜合改革,是自上而下進行的,各省都要在國家頂層設計的框架體系內,結合本省實際,提出改革具體舉措。我省《實施方案》貫徹了黨中央、國務院決策部署,符合江蘇實際。

一是實現平穩對接。我省堅持把中央對考試招生制度改革頂層設計的要求貫穿于《實施方案》制定的全過程。同時,結合我省實際,堅持問題導向,把握改革重點,總結我省考試招生工作經驗,重點解決我省現行方案總分偏低等問題,合理引導選考科目設置,較好地實現了改革新方案與現行方案的平穩對接。

二是注重整體協同。以高考綜合改革為突破口,對普通高中學業水平考試制度、普通高中學生綜合素質評價制度、普通高校考試招生制度和高等職業院校分類考試招生制度等進行整體設計,突出了系統性、整體性、協同性,形成了貫通基礎教育、職業教育和高等教育的全方位、多層次的綜合改革。

三是體現育人為本。高考綜合改革,通過“教、考、招”三個環節的改革,注重對學生進行綜合性、發展性評價,充分保證學生根據個人興趣愛好選擇考試科目、選擇報考專業的要求,幫助學生提前規劃職業生涯,構建更加有利于學生健康成長、個性發展的人才培養體系。

四是促進科學選才。高考綜合改革打破文理分科,學生根據興趣愛好和高校招生專業的科目要求,自主選擇考試科目,將高校專業培養與高中教育教學有機銜接起來,增加人才素質結構的多元化和考試方式的多樣性。同時開展綜合素質評價,改變以考試成績作為唯一標準評價學生的做法,把考試成績和綜合素質評價結合起來選拔人才,扭轉唯分數、唯升學的評價導向。

五是確保公平公正。我省《實施方案》把促進公平公正作為改革的基本價值取向,繼續深入實施招生“陽光工程”,完善學校招生章程制定和公布制度,強化招生政策、招生計劃、實施過程和錄取結果等信息公開。建立責任追究制度,嚴肅查處考試招生中的違規行為,及時公布處理結果。進一步加強管理,引導學校健全自律機制,充分發揮社會監督作用,共同維護考試招生秩序,保證公正公平。

高考綜合改革涉及方方面面,事關廣大學生切身利益,是教育改革的突破口,牽一發而動全身。為保障改革各項舉措落實到位,我省高考綜合改革工作由省教育體制改革領導小組統籌推進。我省《實施方案》也從組織領導、條件保障、考試安全和宣傳引導等方面提出明確要求,制定相關配套文件,確保高考綜合改革順利推進、平穩實施。

各位媒體朋友,這次改革是恢復高考以來最全面、最深入、最系統的一次改革。我省作為第三批進入高考綜合改革的省份,責任重大,任務艱巨,既面臨著巨大的挑戰,更是推動我省教育事業健康發展的重要歷史機遇。在這里,懇請社會各界大力支持高考綜合改革,充分發揮各自優勢,加大正面宣傳力度,努力營造改革的良好氛圍和社會環境,共同推動我省高考綜合改革取得扎實成效。謝謝大家!

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):謝謝葛廳長。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己所供職的媒體。

中央廣播電視總臺央廣記者:新方案內容很多,請您概括一下新方案和現行方案最大的不同是什么?第二個問題是,想請教育廳提幾點建議,學校和考生、家長如何更好地適應新方案?

葛道凱(省教育廳廳長、省委教育工委書記):第一個問題,新方案和現行方案有什么不同?

我想說兩句話,第一句話是回答兩個方案有什么相同。第二句是新方案和現行方案有什么不同。

新方案和現行方案都很多共同的地方。第一,兩個方案都有必考科目和選考科目,現行方案語數外必考,然后加若干選考科目。第二,新方案和現行方案都有學業水平考試和綜合素質評價、都有高等職業院校分類考試。這都是現行方案里面有的。第三,在選考科目里面,都有等級這個概念。新方案和現行方案都有這些共同的地方。

但是也有不同,有四個方面不同。第一方面不同,在考試科目方面,現行方案中是3+2門選修科目,新方案是“3+1+2”。“3”為語文、數學、外語,“1”為在物理、歷史中選擇1門,“2”為在思想政治、地理、化學、生物中選擇2門。這是科目里面的不同。第二個不同,在分值方面,新方案中總分值為750分,現行方案是480分。現行方案里選修科目是計等級,不計分。新方案里以分值計算。其中,物理、歷史是原始分,另4門是等級分。第三個不同,是在考卷。現行方案里,語文、數學有兩種分值,160分和200分。現行方案里,如果選考了歷史,語文有40分的附加題;如果選考了物理,數學有40分附加分。新方案里語、數、外不分文理,都是150分,使用全國卷。第四個不同,在選科組合方面,現行方案里8種組合,新方案有12種,增加了學生的選擇,也可以說,學生的選擇更多了。

第二個問題,學校、學生和家長怎么適應?這個其實很簡單。今后一段時期,教育廳和考試院要對整個教育系統特別是學校,廣泛宣傳培訓新的高考方案。剛才在發布會之前,省領導為我們召開了培訓動員會,要求培訓到現階段高中一年級每一位學生家長。我們要把新高考方案服務工作做到位。對于學生和家長來說,我想學生按照老師指導學好每一門課程,根據自己興趣愛好選擇每一門課程,根據高校科目作出自愿判斷,我們就能很好地適應高考新方案的要求。

江蘇廣電總臺荔枝新聞記者:新方案和現行方案相比,按等級賦分是個新概念,為什么要對“3+1+2”中的“2”采用等級賦分方式?考生成績單上,這兩門是轉換過后的等級分嗎?

林偉(省教育考試院院長、黨委書記):我先回答你的最后一問,考生成績單上這兩門是轉換過后的等級分。在新高考方案中,思想政治、地理、化學、生物這4門再選科目的考試成績,將采用等級分計入高考總分。為什么要用等級賦分的方式呢?主要考慮是這4門科目的原始分之間不具備可比性和可加性。比方說,這個考生選的是化學、那個考生選的是地理,無法直接以原始分計入高考總分。因此,將不同再選科目原始分按照統一規則轉換,形成等級分,較好地解決了不同再選科目成績之間可比性的問題,也解決了不同再選科目成績之間可加性的問題。第三批高考綜合改革省(市)使用相同的分數轉換辦法。

葛道凱(省教育廳廳長、省委教育工委書記):我想再補充一下。4門科目,有的學生可能選政治、生物;有的學生可能選化學、地理。舉個例子,大家知道運動場上有的孩子跑100米、有的孩子跑1000米,有的是跳遠,有的是跨欄、鉛球。大家比完了,說誰成績最好?沒法比。大家知道我們用什么辦法?可以每一類第一名10分,第二名9分,第三名8分、第四名7分,最后弄完以后,加起來看誰的總分高,誰就是成績最好的。我舉這個例子,是幫助大家理解為什么要等級賦分。

新華日報記者:去年入學的高中生,馬上就面臨選擇高考科目的問題,很多考生、家長以及高中老師對這一問題都很關心。那么,高校是怎樣提出選擇性考試科目要求的呢?我省將怎樣操作?

林偉(省教育考試院院長、黨委書記):高校根據專業人才培養對學生學科專業基礎的要求,以及學校自身辦學的需要,設置選擇性考試科目要求。學生根據自身興趣特長、高校選科要求,以及所在高中辦學條件、特色優勢等進行選科。首先是由高校根據培養要求、學科專業基礎要求,提出選擇性考試科目要求;學生也根據自身的興趣和特長,有12種組合來進行選科。下一步,根據教育部統一部署,我省將匯總所有在江蘇招生的高校具體選科要求,并在學生選科前公布。

現代快報記者:新方案的錄取方式,是根據“院校專業組”的方式來投檔,這和現行方案的區別在哪里?為什么要采用這種方式?

林偉(省教育考試院院長、黨委書記):實際上,葛廳長已經說過了,新方案實行以“院校專業組”的方式,按平行志愿投檔錄取。“院校專業組”指的是某高校對考生選擇性考試科目要求相同的專業(類)的組合。一所院校可設置一個或多個“院校專業組”,每個“院校專業組”內可包含數量不等的專業(類)。同一“院校專業組”內各專業(類)對考生的選考科目要求相同。

“院校專業組”是志愿填報與投檔錄取的基本單位,與現行方案按院校+專業(類)進行志愿填報和錄取不同,新方案是按“院校專業組+專業(類)”進行志愿填報和錄取。

高校依據統一高考以及學業水平考試成績,參考高中階段綜合素質評價,以“院校專業組”為一個招生單位,按專業(類)進行錄取。具體來說,現行方案中,考生可以填報8所平行志愿院校,每個院校可填報6個專業。新方案實施后,考生可根據“院校專業組”填報若干個平行志愿,每個“院校專業組”內可填報若干個專業。具體“院校專業組”的志愿數以及每個“院校專業組”內可填報的專業數,將另行確定。

可能大家會問為什么要調整?采用這樣的投檔錄取方式,是基于以下考慮。一是進一步提高考生志愿滿意度。一個“院校專業組”內可能是一個專業(類),也可能是多個專業(類),按“院校專業組”投檔,符合條件的考生,院校可在該專業組內進行專業(類)調劑,提升考生的志愿和最終所錄專業(類)的契合度。二是進一步提高高校人才選拔和培養的滿意度。按“院校專業組”投檔錄取,能提高考生選考科目與高校招生專業選考要求的匹配度,有利于進校后人才培養。我的回答就是這些。謝謝!

魏赟(省政府辦公廳新聞聯絡處處長):謝謝林院長。也感謝媒體朋友們長期以來對江蘇教育工作的關注、關心和支持。希望通過此次新聞發布會,新聞媒體幫助我們一起做好新聞報道,共同推動江蘇高考綜合改革工作。由于時間關系,本次新聞發布會到此結束。謝謝大家!

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